平阳分社记者 陈青青
平阳水系发达，河道、湖泊与水资源丰富，因其较好的基础条件和积极申报工作，去年成功入选浙江省第一批全国河湖管护体制机制创新试点县，也成为温州市唯一入选的县。近日，《平阳县河湖管护体制机制创新试点县实施方案》顺利通过水利部审查，这标志着河湖管护系统具体的实施阶段即将全面展开。
推进水生态文明建设，打造“诗意平阳、百里水乡”。在全国河湖管护体制机制创新试点县的称号下，平阳计划到2017年基本建立符合该县水情的河湖管理与保护长效体系，维护河湖健康，发挥示范带头作用。
河道生态建设彰显底气
近年来，在省、市领导的倾力支持下，平阳县将河道生态建设作为水利工作的一项重要内容，加大河道生态建设的投入力度，而这也为该县申报全国河湖管护体制机制创新试点县打足了底气。
据了解，县内章桥一河、二河等7条河道生态建设工程、东塘河（一期）治理工程先后荣获2012年度和2013年度浙江省河道生态建设优秀示范工程，以点带面推进了全县河道生态建设。另外，该县还成功争取到了鳌江流域独流入海工程、全国中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点两个国家级项目，并建设完成了中小河流治理平阳县鳌江麻步段一期工程。
成功申报全国河湖管护体制机制创新试点县为全面提升河湖管护水平搭建了一个新平台。而近年来，平阳以全国中小河流重点县项目为平台，全面推进河道综合整治，全力恢复并提升河道的综合功能。在此基础上，全国河湖管护体制机制创新试点县的大平台无疑是最好的助力。
积极探索河道管护体制
重视河道生态建设的同时，平阳更勇于创新改革、不断探索河道管护体制，开展了“水域管理、堤岸养护、河道疏浚、河道保洁、绿化维护”为一体的河道“五位一体”综合管理模式，实现河道保洁全覆盖。
按照“各司其职、各负其责”的要求，“河长制”管理深入实施，县、镇（乡）、社区、村居和警长的“4+1”四级“河长制”全面落实。由30名县级河长统筹引领，200多名镇级河长，近1000名社区、村居河长协同构成的常态监督治理格局形成。
为加强涉水执法能力建设，平阳率先在市里成立水利警务室，实行水利与公安联合执法的形式，大大加大了对涉水违法案件的查处力度，形成了依法治水管水的强大合力。
在执法能力建设加强的同时，“河边三化”、“河长制”等以监督考核促进河道管理的相关考核细则也相应出台。常态化考核，定期通报考核情况，对工作不力、进展不快的镇（乡）负责人启动问责制度，考核工作一点也不马虎。这些举措都进一步提升了平阳县河湖管理的法制化、规范化和专业化。
十大目标任务破解难题
开展河湖管护体制机制创新试点是落实水利部深化水利改革部署、推进建立严格的河湖管理和保护制度的重要任务。为切实加强河湖管护工作，平阳今年出台了《关于开展全县河湖管护体制机制试点创新工作通知》，为破解河湖管理中的实际问题指明了方向。
为建立健全河湖管护长效机制，按照试点县创建要求，《通知》内容结合了平阳实际情况。据悉，此《通知》内容明确了健全管理制度体系、建立规划约束机制、创新河湖管护机制、开展水域岸线登记和确权划界工作、建立占用水域补偿制度、规范涉河建设项目和活动审批、依法严禁涉河违法活动、强化日常巡查和检查、严厉打击违法违规行为、加强河湖管理动态监控等十大目标任务。
值得一提的是，目标任务之一的创新河湖管护机制在层层落实河湖管护主体、责任和经费，实现河湖管理的全覆盖的同时，提出要积极引入市场机制，凡是适合市场、社会组织承担的管护任务，可通过合同、委托等方式向社会购买公共服务。以向社会购买公共服务的方式为河道管护机制的经费问题谋出新路子。
另外，加强河湖管理动态监控的目标任务同样值得关注。按照要求，河湖管理要建立河湖管理信息系统，实现河湖管理信息化。运用遥感、空间定位、卫星航片等科技手段，对重点河湖、水域岸线、河道采砂进行动态监控，建立河湖管理动态监控信息公开制度和信息报送制度。